La OIT está poniendo en marcha un nuevo programa de trabajo, a petición de sus mandantes, destinado a desarrollar normas estadísticas internacionales, definiciones y marcos de medición para el trabajo de cuidados. Esta iniciativa llega en un momento crucial, en el que existe un interés mundial, regional y nacional sin precedentes por el trabajo y la economía asistenciales.
La 112.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), recientemente concluida, reiteró la firme demanda de los mandantes de la OIT de normas estadísticas internacionales para la medición del trabajo de cuidados, solicitando:
«la elaboración de normas estadísticas acordadas internacionalmente como base para la recopilación de datos detallados, comparables y armonizados sobre la economía asistencial, teniendo en cuenta todo el trabajo asistencial pertinente, remunerado y no remunerado, para su discusión en la 22.ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo en 2028» (CIT.112/resolución III, páginas 6-7, párrafo 5c)
El apoyo expresado en la resolución de la CIT se basa en el mandato recibido de la 21ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en octubre de 2023, en el que se ordena a la OIT que ponga en marcha un proceso de establecimiento de normas estadísticas sobre el tema de las estadísticas del trabajo de cuidados, y es una prueba más de la intensificación de la demanda de más y mejores datos sobre el trabajo de cuidados y la economía asistencial.
Creciente demanda de normas estadísticas internacionales para medir el trabajo asistencial
El trabajo de cuidados -remunerado o no, formal o informal- es esencial para el bienestar individual y para el funcionamiento y florecimiento de las sociedades y economías de todo el mundo. Sin embargo, a menudo no se contabiliza ni se valora lo suficiente, ni siquiera en las estadísticas oficiales.
En los últimos años, el trabajo de cuidados ha pasado a ocupar un lugar cada vez más destacado en las agendas políticas nacionales, a medida que los países tratan de responder a los retos derivados de los acelerados cambios demográficos y siguen lidiando con las persistentes desigualdades de género en la participación en el mercado laboral y el acceso a un trabajo digno, desigualdades puestas de relieve y exacerbadas por la pandemia COVID-19.
Paralelamente a la mayor concienciación sobre la importancia de una economía asistencial que funcione correctamente para alcanzar objetivos económicos y sociales más amplios, en los últimos años se ha intensificado la demanda de estadísticas sobre el trabajo asistencial, capaces de proporcionar una sólida base empírica para el desarrollo y el seguimiento de las políticas.
La creciente demanda de estadísticas sobre el trabajo asistencial ha puesto de manifiesto una serie de importantes lagunas y limitaciones. A nivel conceptual y metodológico, la ausencia de normas estadísticas acordadas internacionalmente y de marcos de medición afines ha socavado los esfuerzos por clasificar y medir el trabajo asistencial de forma exhaustiva y significativa. Como consecuencia, se observa una gran variedad de prácticas entre países, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales e investigadores académicos. Esto ha limitado la comparabilidad internacional de los datos y su utilidad para supervisar los cambios a lo largo del tiempo.
A nivel empírico, existen importantes lagunas en la disponibilidad y utilidad de los datos. El trabajo de cuidados abarca diferentes formas de trabajo remunerado y no remunerado y se lleva a cabo en una amplia variedad de unidades económicas (incluidos los hogares privados, las comunidades y las empresas de mercado y no de mercado). Las formas de trabajo incluyen la ocupación, el trabajo de producción de uso propio (subdividido en «producción de bienes de uso propio» y «prestación de servicios de uso propio» – o trabajo doméstico y de cuidados no remunerado), el trabajo en prácticas no remunerado, el trabajo voluntario y otros trabajos no remunerados.
En consecuencia, la recopilación de datos exhaustivos sobre el trabajo de cuidados suele requerir una combinación de diferentes fuentes de medición (normalmente, encuestas de población activa y encuestas de empleo del tiempo), con diferentes metodologías, poblaciones objetivo, periodos de referencia, características de la muestra y esquemas clasificatorios.
Los esfuerzos por medir, cartografiar y supervisar labor asistencial la necesidad de una definición coherente del trabajo asistencial. trabajo asistencialque conserve su significado y coherencia analítica cuando se aplique a diferentes situaciones, contextos y entornos.
Hacia una medición armonizada del trabajo asistencial
Aunque persisten importantes puntos de diferencia y retos no triviales, los amplios contornos conceptuales del trabajo asistencial han sido objeto, en los últimos años, de un consenso cada vez mayor. Históricamente, la OIT ha estado a la vanguardia de los esfuerzos por destacar e integrar el trabajo asistencial y la economía asistencial.
El informe de la OIT Trabajo de cuidados y empleos de cuidados para el futuro del trabajo decente (publicado en 2018) establece una comprensión integral y holística del trabajo de cuidados. Tal y como se define en dicho informe, el trabajo asistencial abarca una amplia gama de «actividades y relaciones implicadas en la satisfacción de las necesidades físicas, psicológicas y emocionales de adultos y niños, mayores y jóvenes.»
Esta concepción implica un enfoque amplio del trabajo asistencial, en el que se reconoce que las necesidades asistenciales existen a lo largo de toda la vida: «Los recién nacidos y los jóvenes… los adultos… [y]… las personas mayores [todos] tienen necesidades físicas, psicológicas, cognitivas y emocionales y requieren diversos grados de protección, atención o apoyo».
Primer recuadro: Demanda de armonización de la medición del trabajo asistencial
La Resolución V del 112º CIET formula la economía asistencial del siguiente modo:
«El trabajo remunerado de prestación de cuidados abarca diversas ocupaciones y sectores… Actualmente no existe una definición estadística internacionalmente acordada del trabajo de prestación de cuidados y debería elaborarse una definición de este tipo para promover la armonización y la coherencia de los datos sobre la prestación de cuidados, incluso en todos los subsectores aplicables… La economía de la prestación de cuidados, que abarca la formalidad y la informalidad, incluye, aunque no exclusivamente, las actividades de los trabajadores de la educación, la atención y educación de la primera infancia y los sectores sanitario y social, de los trabajadores domésticos y de las personas que realizan trabajo no remunerado de prestación de cuidados»
Recuadro 2: Áreas prioritarias para el proceso de elaboración de normas
Consideraciones conceptuales para el establecimiento de normas
- Definir los límites del trabajo asistencial realizado como diferentes formas de trabajo (y subconjuntos del mismo), con referencia al esquema o esquemas internacionales de clasificación pertinentes.
- Definir subcategorías significativas de trabajo de cuidados no remunerado y remunerado realizado como diferentes formas de trabajo, en consonancia con las normas internacionales vigentes (por ejemplo, diferenciadas por unidad económica) y las necesidades de los usuarios (por ejemplo, identificación por separado de los «cuidados de larga duración»).
- Definir la terminología adecuada para el trabajo asistencial realizado dentro de las distintas formas de trabajo y para las personas que lo realizan.
Consideraciones sobre la medición para el establecimiento de normas
- Definir criterios de medición para el concepto de trabajo asistencial realizado dentro de diferentes formas de trabajo.
- Desarrollo de marcos de indicadores
- Definición de subgrupos para el desglose a nivel de actividad, unidad, geográfico y persona, en consonancia con el contexto nacional y teniendo en cuenta la precisión estadística de las estimaciones.
Disponibilidad de datos
- Determinar en qué medida las fuentes de datos existentes y futuras (principalmente las encuestas de población activa y las encuestas sobre el empleo del tiempo) son compatibles con el concepto de trabajo asistencial realizado en el marco de diferentes formas de trabajo.
El tema del trabajo asistencial está muy integrado en las normas y los sistemas de clasificación existentes en CIET , así como en otras áreas de trabajo dirigidas por la OIT (incluida la publicación de nuevas orientaciones y herramientas para apoyar la medición del trabajo doméstico y asistencial no remunerado en las encuestas nacionales de población activa). El trabajo en curso, coordinado por la OIT, para actualizar la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08), puede informar y ser informado por el desarrollo de normas estadísticas para el trabajo de cuidados. Otros sistemas internacionales de clasificación, como la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU) y la Clasificación Internacional de Actividades para las Estadísticas sobre el Empleo del Tiempo (ICATUS), proporcionan otras aportaciones importantes.
El programa de trabajo de la OIT para desarrollar normas estadísticas internacionales, definiciones y un marco de medición asociado para el trabajo de cuidados ha surgido en un momento crucial, en medio de un interés sin precedentes por el tema del trabajo de cuidados y la economía de los cuidados a escala internacional, regional y nacional.
Tras una ronda inicial de trabajo de definición del alcance, se reunirá un Grupo de Trabajo de Expertos, que representará a los mandantes de la OIT, para apoyar el proceso de establecimiento de normas estadísticas. Este proceso avanzará mediante el intercambio de experiencias nacionales, prácticas, objetivos de medición y prioridades políticas. Las recomendaciones armonizadas resultantes se presentarán para su debate y adopción en la 22ª reunión CIET.
Reconociendo que las nuevas normas son necesarias pero no suficientes, la OIT está llevando a cabo una labor paralela para ayudar a los países a medir el trabajo de cuidados remunerado y no remunerado a través de encuestas sobre la población activa alineadas con las normas estadísticas existentes, tal como figuran en los documentos19º,20º y21º CIET. La motivación de este trabajo es proporcionar estadísticas provisionales sobre las dimensiones clave del trabajo de cuidados, garantizar que el próximo marco estadístico y las orientaciones correspondientes reflejen enfoques prácticos y basados en pruebas, y preparar el terreno para la aplicación oportuna y sostenible de las normas una vez adoptadas.
Swisslatin / Samantha Watson OIT (10.07.2024)